Istituto ISR Istituto di studi sulla responsabilità amministrativa degli enti
Busto di Marco Tullio Cicerone
Legum servi sumus ut liberi esse possimus Marco Tullio Cicerone, Pro A. Cluentio Habito, 53.146

Bollettino 231 · numero 13

Bollettino 231

9 novembre 2026 · finestra osservata: 2 – 9 novembre 2026

Questa è l'edizione pubblica del bollettino settimanale di sorveglianza 231. Il testo è quello dell'originale, salvo le sezioni 3, 4 e 7, omesse perché riguardano la manutenzione della piattaforma e non il diritto, e poche frasi tolte o riformulate dove parlavano della piattaforma; la numerazione resta quella dell'originale. Il bollettino riferisce soltanto ciò che è stato letto alla fonte: ciò che non è accertato è marcato «da verificare», e i limiti della verifica di ogni settimana sono scritti in chiaro.

Settimana del 9 novembre 2026 · Finestra osservata: 2 – 9 novembre 2026

Emittente: Istituto ISR — Osservatorio

Bollettino n. 13

Esito in una riga

Il catalogo non si muove, i tetti 231 non si muovono, nessuna pronuncia 231 è stata depositata. Nessun rilascio di versione è richiesto da questa finestra. Sei Gazzette esaminate atto per atto e un solo atto di rango primario in tutta la settimana: il decreto-legge 6 novembre 2026, n. 200 sulla continuità delle funzioni dell'ANAC, due articoli, letto per esteso, senza alcuna disposizione penale e senza alcuna modifica al D.Lgs. 231/2001 né al D.Lgs. 24/2023. È la settimana più povera di atti primari dall'apertura di questa serie.

Il risultato vero della settimana sta sul fronte internazionale, ed è una correzione del registro, non una novità. Il proyecto de ley orgánica spagnolo 121/000072 — recepimento della direttiva (UE) 2024/1226, con i gradini del 5% e dell'1% del fatturato mondiale letti nel bollettino n. 12 — non è più un progetto pendente: è decaduto. Il Real Decreto 806/2026 del 5 ottobre 2026 ha sciolto il Congreso e il Senado e convocato elezioni generali per il 29 novembre 2026, e con lo scioglimento le iniziative in corso cadono. Quattro bollettini consecutivi, dal n. 9 al n. 12, hanno registrato la Spagna come «ferma alla fase emendativa in Comisión de Justicia»: quel dato era sbagliato dal 6 ottobre. Non è un evento della finestra ed è stato trovato dentro la finestra; va corretto nella riga spagnola della base internazionale.

Sul fronte dei presidi la settimana consegna due progressi di istruttoria e un atto nuovo da sorvegliare. I progressi: il testo della delibera ANAC n. 344/2026 è stato finalmente letto sulla fonte istituzionale, ventisette pagine su trenta, e la ratio sull'identificabilità indiretta non poggia più su note di commento; e una seconda fonte indipendente, pubblicata dentro la finestra, concorda sul nuovo comma 12-bis dell'art. 29-quattuordecies introdotto dal D.Lgs. 197/2026. L'atto nuovo è lo schema di decreto legislativo di recepimento della direttiva (UE) 2024/2881 sulla qualità dell'aria, approvato in esame definitivo dal Consiglio dei ministri il 5 novembre, dentro la finestra: non è ancora pubblicato, e la domanda che lo rende un sorvegliato è una sola — se tocchi l'art. 279 del D.Lgs. 152/2006, che è fra le norme richiamate dall'art. 25-undecies.

In Germania la settimana di seduta 9–13 novembre, che il bollettino n. 12 aveva indicato come «la prima settimana in cui il progetto potrebbe realisticamente comparire», è stata calendarizzata il 3 novembre, dentro la finestra, e non contiene il BT-Drs. 21/6133 né alcuna seduta della Commissione giustizia.

1. Base normativa

1.1 Catalogo dei reati presupposto 231 (Italia)

Controllato. Nessuna modifica nella finestra.

Gazzette esaminate atto per atto sul sommario ufficiale, con numero e data riscontrati in pagina: nn. 255 (2 novembre), 256 (3), 257 (4), 258 (5), 259 (6), 260 (7 novembre). L'8 novembre era domenica; per il 9 novembre l'archivio completo della Serie Generale 2026 non espone alcun numero alla chiusura di questo bollettino, e l'elenco degli ultimi trenta giorni si ferma al 7 novembre. La finestra è coperta per intero, senza giorni scoperti. Nessun Supplemento Ordinario nel periodo.

Un solo atto di rango primario in sei Gazzette. Le nn. 255, 256, 257, 258 e 260 contengono esclusivamente decreti ministeriali, delibere, determine, provvedimenti, ordinanze commissariali e comunicati: nessuna legge, nessun decreto-legge, nessun decreto legislativo, nessuna legge di conversione. L'unico atto primario della settimana sta nella n. 259.

Decree-Law No. 200 of 6 November 2026 — Urgent measures to ensure the continuity of the functions of the National Anti-Corruption Authority (ANAC). Published in Gazzetta Ufficiale, Serie Generale No. 259 of 6 November 2026, editorial code 26G00223; entry into force 7 November 2026, stated on the Gazzetta's own act page. Two articles, read in full on the official Gazzetta PDF.

Preamble. Articles 77 and 87, fifth paragraph, of the Constitution; Article 15 of Law No. 400/1988; Article 13 of Legislative Decree No. 150/2009; Law No. 190/2012. The stated ground is the need to avoid an interruption of ANAC's functions while the procedure for the appointment of its president and members, begun at the Council of Ministers of 5 November 2026, is pending. Proposed by the Prime Minister and the Minister for Public Administration, in agreement with the Ministers of the Interior and of Justice.

Article 1 — Urgent measures to ensure the continuity of the functions of the National Anti-Corruption Authority. Paragraph 1: the president and the members appointed by Presidential Decrees of 11 September 2020 continue to exercise their functions limited to acts of ordinary administration and to acts that cannot be postponed and are urgent, until the new president and members are appointed and in any case for no more than forty-five days from the entry into force of the decree.

Article 2 — Entry into force. The decree enters into force on the day following its publication and is to be submitted to the Chambers for conversion into law.

Out of scope — verified, not assumed. The title placed the act inside the perimeter on the anti-corruption process area, and that ground was checked on the text. The decree contains no criminal provision, no penalty, no exemption from liability, and it amends neither Legislative Decree 231/2001 nor Legislative Decree No. 24 of 2023 nor the public contracts code. It is a prorogatio rule on the composition of a collegiate authority and nothing else.

Expected effect on the model: none on the catalogue and none on the ceilings. One observation on the presidia, at §1.3.

Una voce di rendiconto. La GU n. 260 del 7 novembre contiene un errata-corrige relativo ai lavori preparatori della legge 28 luglio 2026, n. 137 (delega per la riforma dell'ordinamento forense, GU n. 177 del 1° agosto 2026), codice 26A05872. Rettifica i riferimenti dei lavori preparatori, non il testo della legge, e la legge non era in perimetro. Si registra per completezza del rendiconto degli atti primari.

Linea di base confermata su repertorio indipendente. L'ultimo atto che ha modificato il catalogo resta il D.Lgs. 9 settembre 2026, n. 160, in vigore dal 30 settembre 2026, che ha inserito l'art. 25-vicies. La discordanza del repertorio è invariata: «Agg. Novembre 2026» nel titolo, «ULTIMO AGGIORNAMENTO: 15 settembre 2026» nel corpo. L'esito negativo di questa finestra non poggia su quel repertorio, ma sui sommari di Gazzetta letti atto per atto.

1.2 Tetti sanzionatori e valore della quota (Italia)

Controllato. Nessuna modifica ai tetti 231 nella finestra. Nessun intervento sull'art. 10 (importo minimo e massimo della quota, numero massimo di quote), sulle sanzioni interdittive (artt. 9, 13-17), sull'art. 19 (confisca) né sull'art. 10 co. 3-bis. Il valore della quota resta 258,00 ÷ 1.549,37 euro, il numero massimo di quote resta 1.000, il tetto del regime generale resta 1.549.370 euro.

Una data dentro la finestra, e nessuna istanza nuova del problema di schema.

Legislative Decree No. 188 of 8 October 2026 entered into force on 4 November 2026, inside this window. Retention of electronic evidence in criminal proceedings, adapting national law to Regulation (EU) 2023/1543 on European production and preservation orders for electronic evidence. GU Serie Generale No. 244 of 20 October 2026.

What becomes operative. The administrative penalties on service providers for non-compliance with production and preservation orders — up to EUR 1.2 million or 2% of worldwide annual turnover — recorded in Bulletin No. 11 and listed there as the fifth instance of the schema problem, are law in force from 4 November.

Expected effect on the model: it moves no 231 figure. The channel is administrative, it falls on the provider and not through the quota system, and it is indexed to worldwide turnover, which the ceilings base does not represent. What this window adds is only that the regime is current and not prospective.

The entry-into-force date and the Gazzetta reference are read on a qualified technical source that reproduces the act's extremes; the Gazzetta act page for this decree was not opened in this session and the editorial code is not established. Da verificare, with no bearing on the negative result for the ceilings.

Le istanze del problema di schema restano cinque — market abuse, intelligenza artificiale, confisca sui reati presupposto, art. 187-ter.1 TUF riscritto, sanzioni ai prestatori di servizi del D.Lgs. 188/2026. Nessuna sesta è emersa in questa finestra.

1.3 Normativa di settore sulle aree di processo

Controllato. Nessun atto nuovo della finestra ridefinisce un presidio esigibile. Due voci di arretrato fanno un passo sulla fonte primaria; un atto approvato dentro la finestra ma non ancora pubblicato diventa il sorvegliato prioritario.

Anticorruzione e whistleblowing — il D.L. 200/2026 e una conseguenza da registrare senza inflazionarla. Il decreto non tocca né il catalogo né i tetti né il contenuto degli obblighi di un modello. Ma per quarantacinque giorni al massimo dal 7 novembre, dunque non oltre il 22 dicembre 2026 (termine calcolato, non letto su fonte), il collegio dell'ANAC opera limitatamente agli atti di ordinaria amministrazione e a quelli indifferibili e urgenti. L'ANAC è l'autorità che irroga le sanzioni dell'art. 21 del D.Lgs. 24/2023 sul canale interno di segnalazione, che è un presidio richiesto al modello dall'art. 6 co. 2-bis del D.Lgs. 231/2001. Si registra il fatto; non si afferma che l'attività sanzionatoria sia sospesa, perché il decreto non lo dice e la qualificazione di un singolo provvedimento come atto di ordinaria amministrazione non è desumibile dal testo. La voce esiste perché, se nelle prossime settimane il flusso di delibere sanzionatorie in materia di whistleblowing si interrompe, la causa sarà questa e non un mutamento di indirizzo.

Anticorruzione e whistleblowing — delibera ANAC n. 344/2026: il testo è stato letto sulla fonte istituzionale. La voce aperta n. 5 del bollettino n. 12 non si chiude del tutto, ma esce dalla categoria «contenuto su note di commento».

ANAC, Decision No. 344 of 9 September 2026 — the text was read on ANAC's own PDF, from the statement of facts to §5.3.2, that is to page 27 of thirty. The operative part was not reached: the converter stops at the same point regardless of the offset requested.

What the primary text establishes, beyond what the commentaries reported. The proceeding was opened under Article 21(1)(a) and (b) of Legislative Decree No. 24 of 2023; the confidentiality duty relied on is Article 12(2), in the words "information from which that identity may be inferred, directly or indirectly".

The reasoning on indirect identifiability, now on the source. The manager of the reporting channel must balance the establishment of the facts against the protection of the reporting person, the reported person and the persons mentioned. In the case decided, the team was small and the reporting person had lower seniority and a marginal role, which made singling out and inference possible — and on this ANAC refers expressly to the Garante's Decision No. 402/2022. The interviews disclosed the existence of the report, its subject matter and the client, and the fact that names appeared in the annexes. The reported person was heard first; after that hearing the reporting person was removed from the contract and from the related communications. The confidentiality reminders given to the persons interviewed are held ineffective, because the information had already been supplied. The conduct of the members of the managing body is held to be negligent (colposa), not intentional; footnote 24 cites the guidelines adopted by Decision No. 478/2025 for the proposition that the manager must be a specifically trained person.

The dismissal of the second charge, now on the source. On the failure-to-manage charge under Article 21(1)(b) ANAC finds that the managing body formally complied with Article 5 of Legislative Decree No. 24 of 2023 and that there are no grounds in fact or in law for a pecuniary penalty, because that provision does not permit review of the merits of the manager's investigative assessments. It records nonetheless, for preventive purposes, procedural shortcomings: the interviews were not minuted, and the outcome notice was silent on the activity relating to the 2023 contract.

New, and not in any commentary: a second proceeding exists and is suspended. Footnote 36 records a separate sanctioning proceeding on the retaliation — the dismissal and the disciplinary charge — opened by note prot. ANAC No. 14080 of 11 February 2026 and stayed pending a judicial decision on the same subject matter. The decision read here therefore does not dispose of the retaliation question at all.

Expected effect on the model: unchanged in substance from Bulletin No. 12, and now established rather than reported. It moves no figure. What it relocates is the point at which the confidentiality duty bites: not the platform, but the investigative technique applied after the report arrives — which information is shared, in what order the persons are heard, whether the interviews are minuted, and which combinations of detail make the reporting person recognisable. Where the OdV itself receives or handles reports, its members are exposed personally.

Residual gap: the amount. EUR 15,000 on each of the three members, within a statutory bracket of EUR 10,000 to 50,000, is not read on the primary text, which the converter truncates before the operative part. It concurs across three independent qualified sources of 8 October, 9 October and 27 October 2026. Da verificare, downgraded.

Ambiente — D.Lgs. 197/2026, in vigore il 12 novembre, fra tre giorni. Nessun atto nuovo lo modifica. Un progresso di istruttoria: una nota pubblicata il 3 novembre 2026, dentro la finestra, da una fonte tecnica distinta da quelle usate la settimana scorsa, concorda sul nuovo comma 12-bis dell'art. 29-quattuordecies del D.Lgs. 152/2006 — reiterazione della violazione e pregiudizio a un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente come circostanze aggravanti, con i proventi delle sanzioni destinati alle ispezioni ambientali straordinarie — e sulla sanzione del comma 10 per la mancata pubblicazione del sistema di gestione ambientale. Il contenuto del comma 12-bis esce quindi dalla sola fonte del dossier parlamentare sullo schema e si appoggia ora a due fonti concordanti; il testo enacted dell'art. 21 resta non letto e con esso gli importi. Le due osservazioni del bollettino n. 12 reggono: il decreto non amplia l'esposizione penale dell'ente quanto ai valori limite di emissione, la restringe; e le aggravanti del comma 12-bis sono aggravanti di sanzioni amministrative, non penali. Nessun presidio è esigibile da questa finestra: le scadenze del sistema di gestione ambientale cadono fra il 2030 e il 2031.

Ambiente — un atto approvato dentro la finestra, non ancora pubblicato: è il sorvegliato prioritario.

Draft legislative decree transposing Directive (EU) 2024/2881 on ambient air quality — approved on final examination by the Council of Ministers No. 196 of 5 November 2026, inside this window. Not yet published in the Gazzetta Ufficiale.

What is established. The Council of Ministers communiqué of 5 November 2026 lists the attuazione della direttiva (UE) 2024/2881 sulla qualità dell'aria ambiente among the items approved, in final examination (esame definitivo), that is after the parliamentary opinions. The draft is Atto del Governo No. 435, transmitted to the Chambers on 7 August 2026 and announced to the Assembly on 9 September 2026.

Why it is a watched item and not a bulletin entry. On the available summary the decree works on Legislative Decree No. 155/2010, whose overall structure it is said to leave largely intact, and it introduces a regime for the compensation of health damage caused by breaches of air-quality obligations. Whether it also amends Article 279 of Legislative Decree No. 152/2006 is not established — and Article 279 is one of the provisions referenced by Article 25-undecies of Legislative Decree 231/2001. If it touches that article, the content of a predicate offence changes even though no entry is added to or removed from the catalogue.

Expected effect on the model: unknown, and that is the point. The check is the act's publication in the Gazzetta Ufficiale, and it is the first control of the next window. The communiqué was read on a qualified parliamentary-monitoring source reproducing it in full; the Government's own page returned a client error in this session, and the Camera's record page for Atto del Governo No. 435 returned a JSON stub rather than the sheet. The schema's content rests on a qualified technical summary of 24 August 2026 that does not address the penalty provisions. Da verificare, con priorità.

Ambiente — D.L. 177/2026, in conversione. I quattro presidi registrati nel bollettino n. 9 restano esigibili dal 9 ottobre. Iter: A.C. 3133, VIII Commissione Ambiente in sede referente, relatori Battistoni e Pizzimenti, termine di conversione 7 dicembre 2026. Due sedute dentro la finestra, il 4 e il 5 novembre, entrambe senza votazioni; la XIV Commissione ha espresso il parere il 4 novembre, con votazioni. Il fascicolo degli emendamenti non è stato aperto: le convocazioni lette non espongono alcun termine per gli emendamenti dell'A.C. 3133. Nessun emendamento in materia penale o di responsabilità degli enti risulta da ricerca aperta; la voce resta «da verificare».

Sicurezza sul lavoro: nessun atto nella finestra. Il D.Lgs. 179/2026 resta esigibile dal 23 ottobre nei termini letti nel bollettino n. 11; nessun atto nuovo lo modifica o lo integra.

Privacy: il Garante non è stato interrogato in questa finestra. È un arretramento rispetto alla settimana scorsa, non un esito. Si veda §8.

2. Base giurisprudenziale

Controllata. Nessuna pronuncia in materia di responsabilità degli enti depositata o pubblicata nella finestra. L'esito negativo è questa settimana più solido delle due precedenti, perché la pagina istituzionale della giurisprudenza penale è stata raggiunta e risulta aggiornata al 4 novembre.

La pagina della giurisprudenza penale della Corte di cassazione è stata letta ed è corrente. L'elemento più recente è la sentenza n. 38233, Sezione VI, depositata il 3 novembre 2026 e messa in pagina il 4 novembre. Le pronunce in elenco nella prima pagina — nn. 38233, 37841, 37533, 37557, 36318, 36525 e 36526, 36314, 35986, 34754 — riguardano maltrattamenti in famiglia, arresto in flagranza, misure cautelari, mandato d'arresto, pene sostitutive, incompatibilità del GIP e giustizia riparativa. Nessuna riguarda la responsabilità amministrativa degli enti. Limite: è stata letta la sola prima delle cinque pagine dell'elenco.

Sezioni Unite penali: le tre questioni pendenti sono le stesse, nessuna in perimetro. R.G. 15007/2026 (udienza 17 dicembre 2026, luogo di deposito della richiesta ex art. 628-bis c.p.p., aggiornamento 21 ottobre 2026); R.G. 14166/2025 (udienza 26 novembre 2026, impugnabilità del diniego di revoca del sequestro preventivo finalizzato alla confisca nelle misure di prevenzione, aggiornamento 15 ottobre 2026); R.G. 10092/2026 (udienza 26 novembre 2026, tortura del pubblico ufficiale come titolo autonomo o aggravante speciale, aggiornamento 23 luglio 2026). Nessuna riguarda il D.Lgs. 231/2001.

Court of Cassation, Third Criminal Division, No. 34744/2026 — the top-priority open item. A note on this judgment was published inside this window, on 4 November 2026, by the host that has refused access for three consecutive weeks. The official text has still not been obtained.

What is established this window. A note entitled "231/2001: colpa di organizzazione e profitto confiscabile nella truffa per erogazioni pubbliche" was published on 4 November 2026 by Altalex. The title matches the two holdings already read in reproduced text in the previous window — organizational fault and the confiscable profit in fraud for the obtaining of public funding — and no other 231 judgment in the record carries both. The page returned a client error, as the two Altalex pages of the backlog did again.

Substance, unchanged from Bulletin No. 12 and not advanced. Hearing 7 July 2026, filed 28 September 2026. Colpa di organizzazione is a constitutive element to be proved as a causally relevant organizational deficit; failure to adopt a model is not sufficient on its own. The confiscable profit in fraud under Article 640-bis of the Criminal Code may be the entire sum wrongly received where no economically appreciable benefit reaches the public administration — EUR 309,260.45 in the case decided. The entity's offence survives the limitation of the predicate offence, and on that basis the EUR 50,000 penalty was upheld.

Effect on the model, restated precisely. No quota moves. What moves is the confiscation base — where the administration derived no appreciable utility, the profit is the gross financing and not the net margin — and the limitation arithmetic under Article 22. Both are interpretations and not figures in the base; the first is a quantification rule and not a commentary.

Verification status: unchanged. «Da verificare», downgraded but not cleared. No figure should be released into the base before the original is read. The judgment is not published on the Court's institutional site and CED/Italgiure was not queried. Fourth week on this item; the only progress is that the host is now known to have commented on it in window.

Court of Cassation, Joint Criminal Divisions, Nos. 36525 and 36526 of 16 October 2026 — the deposit date is now read on the Court's own jurisprudence page. The original text is still unread.

What this window adds. The two judgments appear in the institutional list of criminal case-law with deposit 16 October 2026 and the subject matter given as "Superbonus 110%", with consummation of the aggravated fraud at the moment of communication of the election. This is the first time the deposit date and the holding's core sit on the Court's own jurisprudence page rather than on its decision pages or on commentary.

Effect on the model, unchanged. No quota moves: both the offence displaced, Article 316-ter, and the offence substituted, Article 640-bis, sit in the same bracket of Article 24. What moves is the date on which the entity's administrative offence begins to run, and therefore the start of the five-year period under Article 22, and the moment at which the confiscable profit crystallises — the requalification from attempted to consummated being decisive, because Articles 640-quater and 322-ter of the Criminal Code permit confiscation by equivalent only for the consummated offence.

Verification status. No new attempt was made on the PDFs at the Court's document URLs in this session, which returned binary content with no extractable text in two earlier sessions. Nothing on confiscation moves on commentary alone.

Court of Cassation, Seventh Criminal Division, order No. 37147/2026 — a new item of the week, and the only one surfaced by an in-window commentary. It changes nothing, and it is recorded for a precise reason.

Extremes and outcome. Hearing 18 September 2026, Seventh Criminal Division; the appeal was declared inadmissible, upholding a conviction of the Tribunal of Torre Annunziata for the offences of Articles 137 and 256 of Legislative Decree No. 152/2006. The commentary is dated 3 November 2026, inside the window; the order is outside it.

What is reported. An integrated environmental authorisation (AIA) covers only the discharges that the permit contemplates: liability arises from the opening of discharges outside that perimeter, not from the absence of any authorisation, and the notion of scarico requires a stable system of connection between the production cycle and the receiving body. Supervision cannot be confined to a documentary check. The unforeseeability of a malfunction of the treatment plant does not of itself exclude liability: the undertaking should have halted production or adopted alternative measures rather than discharge into the river. Production or urgency needs do not justify derogations from environmental law. The commentary itself notes that not every malfunction entails criminal liability.

Why it is recorded, and why it moves nothing. The order decides nothing about the entity: the appellant is the individual defendant, and neither Legislative Decree 231/2001 nor Article 25-undecies is discussed. It is recorded because Articles 137 and 256 of Legislative Decree No. 152/2006 are both predicate offences listed in Article 25-undecies, so a holding on what counts as an unauthorised discharge and on the irrelevance of an unforeseen breakdown bears on the proof of the predicate offence in an environmental 231 proceeding. No quota moves, no presidio changes, and a Seventh Division order of inadmissibility carries the weight such an order carries.

Verification status: «da verificare». Single commentary; the order has not been read.

L'arretrato di accesso resta chiuso. Le due note Altalex del 20 ottobre (sequestro preventivo e limiti alle misure cautelari reali nel sistema 231) e del 25 settembre (patteggiamento e limiti del ricorso per cassazione sulla confisca nel processo all'ente) hanno rifiutato l'accesso anche in questa sessione, insieme alla nota del 4 novembre. Tre pagine dello stesso ospitante, tre rifiuti: il limite è dell'ospitante e non dell'indirizzo. I provvedimenti commentati nelle due note di arretrato restano non identificati.

Le voci di arretrato non istruite. Cass. Sez. III n. 33224/2026 (concorso fra reati tributari e truffa per erogazioni pubbliche, fonte unica), Cass. Sez. III n. 31782/2026, Cass. Sez. I n. 31505/2026, Cass. Sez. II n. 16218/2026, Cass. Sez. IV n. 28488/2026 e Cass. n. 24402/2026 non sono state istruite in questa finestra. La nota su 231 e reati ambientali in contesti di gestione promiscua — voce n. 32 del bollettino n. 12, la sola di cui non si sapesse nemmeno se ricadesse nella finestra precedente — non è stata ritentata.

5. Fronte internazionale — sorveglianza leggera

Nessun gradino salito. Un gradino che si credeva in salita è caduto, e questa è la voce della settimana. In Germania la settimana di seduta indicata come decisiva è stata calendarizzata e non contiene il progetto.

Spain — the transposition bill carrying the 5% and 1% turnover tiers has lapsed. This corrects a record carried by four consecutive bulletins.

The primary act. Royal Decree No. 806/2026 of 5 October 2026 (Jefatura del Estado; BOE No. 248 of 6 October 2026, BOE-A-2026-20742), adopted by the King on the proposal of the Prime Minister after deliberation of the Council of Ministers of 5 October 2026. Article 1 dissolves the Congreso de los Diputados and the Senado elected on 23 July 2023; Article 2 calls general elections for both chambers for Sunday 29 November 2026. In force on the day of publication, 6 October 2026.

The consequence for the tracked bill. Under Spanish parliamentary practice the initiatives pending when a legislature ends lapse. The proyecto de ley orgánica 121/000072 — amendment of the Criminal Code transposing Directive (EU) 2024/1226 on the definition of criminal offences and penalties for the violation of Union restrictive measures — is recorded as "Caducada", lapsed. It had been published in the BOCG on 31 October 2025 (BOCG-15-A-72-1) and had never left the amendment stage in the Comisión de Justicia.

What this does to the record. Bulletins Nos. 9 to 12 carried Spain as "formally pending, still at the amendment stage, no tramitación step later than 28 October 2025". From 6 October 2026 that description was wrong, and Bulletin No. 12 compounded it by recording the magnitude of the step — 5% of worldwide turnover for the proposed Articles 604 bis and 604 ter of the Spanish Criminal Code, 1% for Article 604 quater — as the magnitude of something in progress. The tiers are not retracted: they remain the figures the Spanish legislature had before it, and they remain the second instance of the multi-tier requirement recorded against the ceilings schema. What is retracted is their imminence. The step must be retaken from the beginning in the legislature elected on 29 November 2026, and the Spanish ceiling for legal persons is unchanged and will stay unchanged until a new bill is adopted and published in the BOE.

Effect on the model: no figure moves, and the Spanish row of the international ceilings base must be corrected from pending to lapsed. This is a correction of the surveillance record, not a change in the law.

Verification status. The dissolution and the election date are read on the BOE's own PDF of Royal Decree 806/2026 — primary source. The caducidad of the specific bill 121/000072 is read on a parliamentary-tracking aggregator and follows from the dissolution; the official BOCG or Congreso record stating it was not reached, because the Congreso's own initiative page returned an unloaded shell in this session. Da verificare on the Congreso record, with the substance not in doubt.

Germany — BT-Drs. 21/6133 (§ 30 OWiG: corporate fine from EUR 10 million to EUR 40 million for intentional offences, from EUR 5 million to EUR 20 million for negligent ones). The sitting week named in Bulletin No. 12 as the first realistic opportunity was calendared inside this window, and the bill is not on it.

What the agenda shows. The Bundestag's own press announcement of 3 November 2026 sets out the committee hearings and sittings for 9–13 November 2026: on Monday, Defence (Reservestärkungsgesetz), Education/Family/Seniors/Women/Youth (Aufstiegs-BAföG) and Finance (Haushaltsbegleitgesetz and the sugar-sweetened-beverage levy); on Wednesday, Environment/Climate/Nature/Nuclear Safety (Abfallverbringungsgesetz), Research and Technology (BAföG), Transport (Luftverkehrsgesetz), Human Rights, EU Affairs, Health, and the sustainable-development committee. The Committee on Legal Affairs and Consumer Protection — the committee holding the bill — does not sit at all in that week, and Drucksache 21/6133 appears nowhere on the programme. The only item with any environmental connection is the Abfallverbringungsgesetz, and the announcement attributes no criminal or penalty content to it.

Assessment. «In stallo» is confirmed for the third consecutive week, and again on calendar evidence rather than on absence of news. Two sitting weeks were consumed in October without the bill; the first November sitting week did not contain it and did not sit the committee; the second, which Bulletin No. 12 identified as the first realistic opportunity, is now published and does not contain it either. The transposition deadline for Directive (EU) 2024/1203 expired on 21 May 2026. The remaining 2026 sitting weeks are 23–27 November and 7–11 and 14–18 December.

Effect on the model: none. The German ceiling in the international base stays at EUR 10,000,000. The new element recorded last week — the § 30(2a) OWiG criteria for fixing the amount, which would reward compliance measures — remains da verificare on the Drucksache and unaffected by this window.

Transposition of the three tracked directives — no step completed in any Member State in the window, and no new infringement package.

Directive (EU) 2024/1203 (environmental offences). No transposition step completed anywhere. The standing record is unchanged: twenty-three Member States, including Germany, Spain, France and Romania, received letters of formal notice in the Commission's package of 15 July 2026 for failure to notify complete transposition. No infringement package was adopted in this window: the most recent remains that of 1 October 2026, whose only decision on the tracked directives is the reasoned opinion to Ireland on Directive (EU) 2024/1226.

Romania. No step. The draft law transposing Directive (EU) 2024/1203, put out for public consultation by the Ministry of Environment, Waters and Forests on 14 July 2026 and providing imprisonment of up to twenty years where death results, has not been adopted by the Government and has not reached Parliament. A report of 29 July 2026 — outside the window — records amendments discussed with farming organisations: clarifications for activities carried out in good faith under a valid authorisation, additional criteria for assessing significant damage, treatment of pollution caused by force majeure, and a request to the Commission for technical clarification of the wording "liable to cause significant damage". No amount or turnover percentage for legal persons is reported. The Romanian row moves no figure.

Directive (EU) 2024/1226 (restrictive measures). The Spanish position above is this window's only movement, and it is backwards. Germany remains the only transposition recorded, with the turnover-indexed option refused and a fixed EUR 40 million ceiling placed in the AWG rather than in § 30 OWiG.

Directive (EU) 2026/1021 (corruption). No transposition step found anywhere. With the deadline of 1 June 2028, this remains the expected result.

Tetti per gli enti nei paesi dell'elenco: nessuna modifica annunciata o approvata nella finestra. Francia, proposition de loi n. 2544: nessun esame rilevato. Spagna: si veda sopra — la direzione è opposta a un gradino. Germania: si veda sopra. Romania: nessun passo. Russia, Svizzera, Messico, Stati Uniti, Cina: nessun elemento trovato in sorveglianza leggera. Assenza di riscontro in sorveglianza leggera, non conferma d'assenza.

6. Sorvegliati speciali

8. Limiti della verifica di questa settimana

Bollettino redatto il 9 novembre 2026 su fonti aperte. Le voci non risalite alla fonte primaria sono marcate «da verificare» nel corpo del testo. Ciò che non è accertato non è dato.

Fonti consultate

Primarie

Riproduzioni del testo ufficiale, dossier e repertori

Qualificate e secondarie — usate per trovare la notizia, non per certificarla

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